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方国胜同志在迎江区十七届人大二次会议上的报告

发布日期:2017-12-19  浏览次数:85

安庆市迎江区人大常委会

     

 

—2017年12月17日在安庆市迎江区第十七届人民代表大会第二次会议上

 

迎江区人大常委会主任 方国胜

 

各位代表:

我受区人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

 

2017年的主要工作

 

2017年是区十七届人大的开局之年,常委会全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神,坚持以习近平总书记治国理政新理念新思想新战略为指引,在区委坚强领导下,依法履行各项职责。全年共召开6次常委会会议、14次主任会议,审议“一府两院”16项工作报告,开展27次视察调研、5次执法检查、1次专项工作评议,讨论、决定6项重大事项,任免国家机关工作人员39人次,为促进全区经济社会持续协调稳步发展作出了积极贡献。

 一、坚持党的领导 忠诚履职

始终把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程,把牢正确方向。贯彻区委决策,决定重大事项;体现区委意图,依法任免干部;围绕区委中心工作,实施对“一府两院”工作的监督,确保党的路线方针政策落实到人大工作的各个方面。

 (一)依法做好代表选举、补选工作

认真开展选举和补选区人大代表工作。经区、乡两级人大共同努力,2017年1月12日,依法选举出区十七届人大代表161名、新一届乡镇人大代表215名,人大代表结构合理,代表综合素质明显提高。截止10月底,根据代表缺额情况,常委会按照区委的要求,决定11月20日为选举日,依法选举和补选区人大代表16名,至此区十七届人大168名代表全部选举产生。

常委会根据市人大换届有关会议文件精神,按照时间节点,协助区委认真推荐迎江区出席市十七届人大代表候选人,为本次会议选举市十七届人大代表做好了充分准备。

 (二)依法行使重大事项决定权

依法批准2016年区本级财政决算,批准2017年度财政预算的调整。为支持发展工业经济、激发园区活力、适应发展新需求,批准了安庆临港产业基地片区开发PPP项目调整方案。根据财政部等六部委2017年出台的《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》规定,作出了对《迎江区人大常委会关于同意设立迎江城镇化一号基金的决议》等予以撤销的决定,彰显了常委会依法履职意识,为区域经济健康发展保驾护航。同时,不断强化担当意识,对重大事项做出决定后,监督工作持续跟进,督促决定执行到位,着力提高重大事项的科学决策水平。

 (三)依法行使人事任免权

坚持党管干部与人大依法任免有机统一。年初按照法定程序,依法组阁,任命了新一届区人民政府22个组成部门负责人,确保政府工作有序开展。常委会着力提高人事任免工作标准,要求提请单位对建议人选进行具体介绍,详细说明任免的理由,进一步明确了人事任免的程序,提高了人事任免工作的规范化水平。常委会根据“一府两院”的提请,对相关人员进行任前法律知识考试,任命时颁发任命书、组织宪法宣誓,增强被任命人员的法律意识、公仆意识和勤政廉政意识。

 (四)全身心投入中心工作

人大与区委、政府同心同德,同频共振。对区委部署的工作,常委会积极响应,迅速跟进,在事关全区发展大局的防汛、创建、棚改、招商、维稳等中心工作中,始终活跃着常委会领导、人大机关同志、广大代表的身影。一大批人大代表积极投身中心工作,表现突出,做出了骄人的成绩。在长江汛期,他们夜以继日坚守江堤,保护人民群众生命财产安全;在文明创建中,他们主动认领创建责任区,有的代表还主动拿出资金破解了多年创建难题;在棚改中,他们积极作为,率先完成任务;在信访维稳中,他们动之以情、晓之以理,耐心疏导,化解矛盾。全区一盘棋,只要是发展需要,人大就会主动分担,敢挑担子,撸起袖子奋斗在一线。安庆日报曾多次就此进行深入宣传报道,彰显了人大的大局意识。

 

二、坚持服务人民 监督履职

坚持把事关全局的重大问题、事关长远的难点问题、事关民生的热点问题作为监督重点,围绕新发展理念和全面依法治区,加大监督力度,丰富监督内容,探索监督方式,不断增强监督工作实效。

 (一)开展对法治建设的监督

加大司法监督和执法检查的力度,进一步夯实法治迎江建设。近年来食品安全社会关注度高,常委会结合我区实际就“食品安全江淮行”、“江淮普法行”等开展督查活动,检查和调研了《食品安全法》贯彻执行情况,要求相关部门不断加大法律宣传和打击违法犯罪力度;检查了“七五”普法工作情况,提出了强化普法宣传,丰富普法方式等建议,不断提高全民的法律意识。

听取和审议区法院关于刑事审判工作情况的报告,在充分肯定成绩的同时,提出了进一步加强法官队伍建设,加强同政法等部门联系,助推平安迎江等建议。听取和审议区检察院关于公诉工作情况的报告,认为公诉工作富有成效,提出了进一步加强公诉队伍建设,加大法律监督力度,继续推进社会治理创新等建议。

认真配合市人大常委会联动开展了对《安徽省学前教育条例》、《宗教事务条例》、新《预算法》等实施情况的检查,并就华侨权益保护情况进行了专题调研。积极配合市人大开展立法工作,组织召开《安庆市城区限制燃放烟花爆竹管理条例》征求意见座谈会,提出逐步推进、重视宣传等意见和建议,得到了市人大的认同并采纳。

 (二)开展对经济建设的监督

强化预算监督。听取和审议2016年区财政决算报告,审查批准了2016年区财政决算。听取和审议区2017年上半年区财政预算执行情况的报告,提出积极培植财源,加强全口径预算等建议和要求。举办新《预算法》专题培训班,邀请省人大常委会预算工委领导授课,推动预算工作精细化、规范化。

强化审计监督。听取和审议审计工作报告,对在财政同级审和部门预算执行审计及专项审计中发现的问题十分重视,要求被审计部门必须在规定时限内将存在的问题整改到位。常委会根据时间节点,及时听取了审计整改情况的报告,提出明确要求,促进了整改落实。

强化经济计划执行监督。在听取和审议区2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告时,指出坚持目标、项目、问题、质量四个导向,走绿色健康可持续发展的道路。关注临港经济开发区的发展情况,深入企业开展调研,对园区科学规划、理性招商、盘活闲置资产、注重发展工业等方面提出建设性意见。针对我区现代服务业发展现状,在广泛走访调研的基础上,提出了发展特色经济等意见。常委会对经济工作把脉问诊,积极建议,提出要求,促进了迎江经济持续健康发展。

强化专项工作监督。根据区委意见,经区人大常委会主任会议研究决定,对区财政局工作进行评议。引入第三方社会服务资源—会计师事务所参与评议工作,补齐了专业短板。通过评议,在肯定成绩的同时,指出存在的问题,提出了预算要科学化、精细化、具体化;预算调整要法制化;建立预算稳定调节基金制度;未经预算不得支出;加强预算管理、财务管理和全区会计培训等要求。财政局接受评议的态度诚恳,边接受评议,边自查自纠,边改进工作。通过评议,财务人员的素质得到提升,财政工作有效推进。经常委会组成人员投票表决,测评结果为满意等次。

 (三)开展对民生建设的监督

坚持以人为本,倾听民声,关注民意。对环保工作情况开展调研,实地察看了华泰、德生印染等环保重点企业,提出了注重环保法律宣传,进一步落实企业环保主体责任,加大执法力度等建议。对基层医疗机构服务能力提升工作情况进行视察,实地察看了长风乡卫生院、敬老院、部分卫生室,提出了继续加大投入力度,努力改善基层医疗条件,提高乡村医生的社会保障水平等建议。坚决支持医疗服务共同体试点工作,助推我区在全省率先成立了“市乡村三级紧密型医联体”,让人民群众近距离享受到优质医疗服务。对水利工作进行调研,提出了加大基础设施建设力度,补齐水利短板的建议。在实地察看美丽乡村这一惠民工程建设情况时,提出了要借鉴先进地区的成功经验,立足我区乡村发展实际,强化规划引领,发挥农民主体作用,注重资源整合,彰显本地特色等建议。调研和视察有效地促进民生改善,提升了民众的幸福指数。

 

三、坚持代表主体 积极履职

充分尊重代表,积极为代表依法履职提供服务和保障,不断改进代表工作,努力发挥人大代表主体作用。

 (一)提升代表的履职能力

高度重视代表培训学习。邀请省、市人大专家分别为区人大常委会组成人员、全体人大代表进行履职培训,使大家进一步明晰了法律赋予的神圣职责,为当好常委会组成人员、当好人大代表奠定了坚实基础。组织学习《代表法》等法律法规,就有关机关报请对代表采取限制人身自由措施等问题提出要求,严格执行法律有关条文,保障代表法定人身权利。对区人大代表2017年活动开展提出了明确的指导性意见,为全体代表订阅《江淮法治》,提供信息资讯。

通过培训学习,人大代表履职能力得到明显提升,依法开展工作的意识显著增强。

 (二)搭建代表的履职平台

坚持代表列席常委会会议制度。每次召开常委会,均根据议题的不同,安排2-5名代表列席会议,在审议议题时详细听取列席代表的意见和建议。本届人大任期内,每位代表将至少列席一次常委会会议。

坚持邀请代表参与视察调研制度。每次开展调研活动时,都邀请部分人大代表参加,扩大了代表的参与度。同时,在开展专题视察时,特邀一些具有相关专业知识的代表参与,使审议更切题,建议更加准确,既提高了监督质量,又拓宽了代表履职渠道,进一步激发了代表的履职热情。

 (三)发挥代表的主体作用

注重代表作用的发挥。常委会领导定期走访代表、与代表相互交流,鼓励代表走进基层,与民众近距离接触,掌握第一手的社情民意信息。代表在参与视察调研、参加人代会、列席常委会时,积极建言献策,传递民众呼声。今年各乡镇人大、各街道人大工委都按照区人大常委会的要求,组织代表就文明创建开展了多次视察,有的还就棚改、养老、美丽乡村建设等工作开展了专题视察,极大地发挥了代表的作用,推动了这些工作的开展。区十七届人大一次会议代表提出建议41件,会后,区人大常委会及时整理归类,认真交办;区政府高度重视,主要负责同志亲自过问办理工作;各承办单位认真办理,积极主动与代表联系,召开代表见面会零距离沟通,创造条件办理代表建议。41件代表建议全部在规定期限内答复完毕,代表的满意率达到100%。代表的主体作用得到充分体现。

 四、坚持自身建设 规范履职

坚持用中国特色社会主义理论武装头脑,不断改进工作作风,推进制度建设,努力提高常委会议事能力和工作水平。

 (一)加强思想作风建设

全面学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,开展“两学一做”学习教育活动,出台有关方案认真落实。召开党组民主生活会,红了脸、出了汗,达到了把脉治病的效果,在团结的氛围中互相提醒,在开展批评中共同进步。严肃党内政治生活,结合警示教育部署,组织常委会机关全体党员前往泾县接受红色革命教育。在党的十九大胜利召开后,党组对十九大精神的学习做了系统安排。及时召开党组(扩大)会、支部会,学习十九大精神,进行交流研讨;常委会领导深入基层宣讲十九大报告精神;机关全体党员前往安庆市烈士陵园,缅怀革命先烈,接受党史教育,重温入党誓词。常委会组成人员在不同的工作战线上,结合各自的工作实际,学习党的路线方针政策,努力提升政治理论水平,改进工作作风,发挥重要作用。

 (二)推进工作制度建设

建章立制抓提升。根据迎江的新发展、新区情,常委会与时俱进修订了《议事规则》、《常委会组成人员守则》、《任免本级国家机关工作人员办法》等规章制度,明确并印发了区人大常委会领导分工、2017年视察调研活动计划、乡街联系点安排等文件,进一步加强了常委会和人大机关的制度建设,规范了工作流程。

建成标准化会议室。年初开始建设、年中投入使用的标准化会议室,确保了常委会会议规范庄严;采用最新的电子表决系统,使常委会组成人员能更好地按照真实意愿行使表决权,极大地提高了会议的质量和效率。

 (三)加大工作联系力度

多向联动抓沟通。积极向省、市人大汇报工作,就人大工作中遇到的一些问题及时请示,促进工作更加规范严谨。加强对乡街人大工作的指导,促进乡街人大工作上台阶。列席市人大常委会会议,及时了解上级人大工作新动态。

建立区人大常委会与区人民政府联席会议制度,就事关全区经济社会发展的重大事项进行商议,进一步完善沟通联系、组织协调机制,达到了同心思考、同向发力、凝聚活力、汇聚力量、共谋发展的目的。

 (四)强化机关队伍建设

组建工委工作机构。上半年常委会确定了人事代表选举、财经预算等六个工作委员会的委员组成,并讨论通过各机构工作制度,明确职责。要求各工委在组织代表视察调研时,学习相关知识,了解基本情况,精准审议发言,积极开展工作。各工委均较好地完成了年初确定的目标任务。

规范高效办事。树立责任感,充分认识人大工作的重要意义,提高依法履行职责的责任感。树立使命感,主动作为,创新作为,以工作实效助力迎江经济社会更好发展。严格遵守“八项规定”,按照法律法规和规章制度开展工作。年初召开工作务虚会,鼓劲加油,明确责任;年中召开上半年工作总结和下半年工作安排会议,总结反思,推进工作。

一年来,人大常委会对工作人员拉高标杆,严格要求。机关人员勤勉务实,积极作为。机关办事能力有了很大提高,机关面貌焕然一新。

 (五)加强人大宣传工作

注重信息抓宣传。不断加大宣传工作力度,改版人大网站,优化版面,丰富内容,及时更新。利用微信群、QQ群等新媒体作为宣传平台。同时注重对外宣传,在省级、市级媒体平台宣传报道40余篇。扩大人大在主流媒体的宣传覆盖面,让群众了解人大、关心人大,拓宽了人大工作与社情民意交流渠道,展现人大“创新、活力、作为、和谐”新形象。

 

五、坚持与时俱进 创新履职

 (一)内练素质,外塑形象

  举办全国十一县区人大常委会第十七次联席会议。11月7日至10日,来自全国十一县区的人大常委会领导同志60余人齐聚迎江,围绕“贯彻落实中办发[2017]10号文件精神,创新和探索人大重大事项决定权的有效途径”这一主题,进行了广泛深入的研讨交流,达到了互相学习、共同提高的目的,为进一步做好人大工作提供了宝贵的经验和有价值的参考。借助联席会议向来自全国各地的与会人员推介迎江,展现了迎江深厚的历史文化底蕴,提升了迎江知名度,同时也为招商引资等搭建了平台。会议质量得到与会人员的高度认可。人大机关借此内练了素质、外塑了形象。

  (二)聚焦民生,调研难题

关注民生、关注社会热点难点问题是常委会义不容辞的职责。调研中发现,我区自闭症、脑瘫、智障等三个民办特殊教育机构,承担了极为沉重的社会责任,但未得到社会的高度重视和应有的支持。常委会在积极争取慈善机构从资金项目上支持民办特教机构的同时,决定就民办特教机构运行及发展这一课题进行专题调研,探索特殊教育健康发展的新路子。为提升小区物业管理水平,改善小区居住环境,常委会就此专门确立调研课题,积极寻求物业公司良性发展和业主满意度提升的新途径。常委会对两个专题调研不敷衍、不草率,以寻求切实成果为目标,深入相关部门和单位视察调研,召开座谈会,认真分析论证,力争就两项工作的推动提出一些有价值的建议,着力破解民生难题。

  

各位代表,过去一年工作成绩的取得,是区委正确领导,“一府两院”积极配合,全体人大代表、常委会组成人员以及常委会机关工作人员共同努力,社会各界、全区人民大力支持的结果。在此,我谨代表区人大常委会向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

 在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,区人大常委会的工作与新时代的要求、与广大人民群众的期望、与法律赋予的职责还存在一定差距。主要表现在:监督工作实效还要进一步提升;代表建议督办还要进一步加强;代表活动形式还要进一步丰富;人大各项工作还要进一步创新等。对此,我们将高度重视,认真研究,切实加以改进。

 

2018年工作安排

 

2018年是全面落实党的十九大精神的重要一年,也是区十七届人大各项工作扎实推进的重要一年。区人大常委会工作的总体要求是:深入贯彻党的十九大精神,坚持党的领导,依法行使宪法和法律赋予的各项职权,不断加强和改进重大事项决定、监督和人事任免等各项工作,继续围绕“国内先进、全省领先、四个一马当先”的总体目标,为全面推进依法治区、加快发展社会主义民主政治,加速实现现代化滨江城区而努力奋斗。在新的一年里,常委会将着重做好以下几方面工作:

 一、不忘初心 围绕中心勤履职

深入学习领会党的十九大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,坚决维护法律权威。根据区委统一部署,扎实开展“不忘初心,牢记使命”专题教育。积极发挥党组织的政治引领作用,迅速在全区人大系统和全体人大代表中掀起十九大精神的大学习、大宣传、大宣讲、大培训、大调研、大落实,把十九大精神贯穿人大工作始终,推动十九大精神落地生根,开花结果。

贯彻党的十九大精神,在依法履职上有新的力度。行使重大事项决定权更严谨,积极关注全区经济社会发展,科学决策,使人民的意愿得到真实体现;行使人事任免权更严格,继续坚持党管干部与依法选举任免干部相统一,任命勤政务实、廉洁奉公的干部。大力推进代表履职平台建设,更好地发挥代表管理地方国家事务的主体作用。

 二、牢记使命 依法监督善作为

加强司法监督,推动法治环境的优化。适时就有关法律法规实施情况进行检查;听取和审议区法院、区检察院相关工作情况的报告,保障法律法规执行,促进司法公正。做好人大信访工作,加大信访督办力度,畅通民情民意渠道。加强规范性文件备案审查,加大民主法治宣传,重视对“七五”普法工作的监督。

关注新成立的区监察委员会工作的开展,相机听取其工作情况的报告。

加强经济监督。听取和审议区政府的预决算、国民经济和社会发展计划执行、工业、农业、商贸和审计工作情况的报告。同时关注发展空间的拓展、有关优惠扶持政策制定等情况。

加强民生监督。针对群众关心的环保问题,开展环境状况和环境保护目标完成情况的检查,进一步提升环境质量;就区域义务教育优质均衡发展推进情况进行调研,促进教育公平;视察区乡村旅游发展情况;关注文明创建成果巩固、棚改征迁等重点工作和群众普遍关心的热点难点问题。

 三、自我加压 务求实效勇担当

监督的目的是为了支持,在监督中支持,在支持中监督。常委会在监督工作的前期准备和后期跟踪上下功夫,提高监督实效。做好调研活动开展前的准备工作,优化活动方案,提前了解情况,组织学习讨论,力求在审议报告时,提出更加科学合理的意见和建议,加大对相关单位落实常委会意见工作的监督力度,提高审议意见贯彻实效。

根据工作需要适时开展专项工作评议,增强监督实效。将启动人大常委会任命的“一府两院”工作人员的述职评议;在听取和审议“一府两院”有关工作报告的同时,将相机开展满意度测评。

继续开展好民办特教机构运行及发展和小区物业管理的专题调研,在深入调研、多层次走访、了解先进地区做法、立足迎江区情的基础上,拿出分析透彻、操作性强、具有指导意义的调研报告,为自闭症、脑瘫、智障人员家庭分忧解难,为群众构建舒心的居住环境,让调研富有成效。

  四、奋发有为 多措并举强主体

夯实代表主体地位。健全代表工作制度,保障代表主体作用发挥。组织乡镇人大主席和街道人大工委主任培训,提高乡街人大工作水平。定期向代表通报区情,邀请有关专家、学者为代表授课,组织代表进行培训,开展代表小组和人大代表“创先争优”活动,加强代表小组之间和代表之间的横向联系,丰富代表小组活动,努力提高代表履职的积极性。认真组织好迎江辖区内的市人大代表活动。健全代表履职约束激励机制,开展代表向选民述职活动,调动代表履职的主动性和积极性。

认真督办代表议案建议。积极探索新形势下代表议案建议督办新方式,完善督办机制,促进办理工作,提升办理质量,持续推动代表议案建议落到实处。

 五、强基固本 完善制度促规范

进一步完善人大制度建设,修订常委会和人大机关相关规章制度,不断细化全年工作任务,继续提高人大工作制度化、规范化水平。加强思想作风建设,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。加强队伍建设,努力学习新时代的政策理论,提高依法履职、科学决策的能力。建立工委委员动态调整机制,选拔履职意识强、业务水平高的代表为工委委员。引入社会专业力量参与监督审议工作,多角度审视,提高监督工作的科学化水平。进一步加强队伍建设,不断提高常委会组成人员和机关全体人员的履职水平。继续加大宣传工作力度,建立与新闻媒体的合作机制,拓展信息渠道,适时建立相关微信群,积极向省、市人大报送信息,借助新闻媒体开展宣传报道,努力展现迎江人大的新形象。

 各位代表,发展赋予我们重任,人民寄予我们厚望。党的十九大开启了新时代,也为人大工作提出了新要求、树立了新目标。坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥地方国家权力机关在全面推进依法治国中的作用,是时代赋予我们的神圣职责和光荣使命,让我们在区委的坚强领导下,全面落实这次大会的各项决议,立足新起点,勇担新使命,为建设现代化滨江城区而努力奋斗!


 
 
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