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做好新形势下的乡镇人大工作

发布日期:2017-03-06  浏览次数:322
 吴家福
 
  乡镇人大是基层国家权力机关。应如何提高新形势下乡镇人大工作水平?结合本人工作的实践与探索,笔者认为,应做好以下几个方面的工作。
  一、处理好五种关系,凝聚基层人大工作合力
乡镇人大工作涉及方方面面,这就要求在实际工作中要正确处理好各个方面的关系,特别是要摆正五个方面的关系。
  一是处理好乡镇人大与乡镇党委的关系。人大工作是党的工作的重要组成部分。乡镇人大工作要始终坚持“一个根本”,就是要始终坚持党的领导,人民当家作主和依法治国有机统一的原则,把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程,落实到人大工作的各个方面。乡镇人大工作要摆正自己的工作位置,自觉把人大工作置于党委的领导之下,从思想上明确坚持党的领导与人大工作目标的一致性,把向党与向人民负责,坚持党的领导与依法办事有机结合,依法履行职责,充分发挥基层国家权利机关的职能作用;要积极主动向党委请示报告工作,乡镇人大作出的决议、决定,组织开展重要工作、重要活动或重大问题,事前要向党委请示,事后向党委报告,主动争取党委的领导和支持,自觉贯彻党委意图。在行使职权过程中,要体现党的意图,贯彻党的主张,实现党的领导,确保党的路线、方针、政策在本行政区域的贯彻落实。
  二是处理好乡镇人大与乡镇政府的关系。乡镇政府由乡镇人大选举产生,对它负责,受它监督。乡镇人大与乡镇政府是法律上的监督与被监督的关系,但在工作中也是互相支持、互相促进的关系。乡镇人大对乡镇政府依法行政实行法律监督和工作监督,是法律赋予乡镇人大的职责权力。通过人大监督,使乡镇政府及其职能部门依法行政、服务人民,达到政府工作能顺利开展的目的,特别是乡镇人大通过人大代表履行职责,发挥人大代表作用,切实解决一些人民群众关心的难点热点问题,推动政府工作。乡镇政府及其职能部门应正确对待乡镇人大的监督,做到自觉接受人大监督,乡镇人大在工作中注意把握“监督不越位,参谋不决策,支持不代替,帮助不挑剔”这个工作原则,使人大工作与党委工作同向,与政府工作同步,与群众意愿同心,与依法履职同拍。
  三是处理好乡镇人大与区人大常委会的关系。区、乡镇人大之间虽然不是领导与被领导的关系,但法律规定上级人大对下级人大必须进行监督和指导。区人大与乡镇人大是法律上的监督、工作上的联系、业务上的指导关系。因此,乡镇人大要加强与区人大常委会及其办事机构的工作联系,及时报告工作的开展情况,沟通信息,反映动态。对区人大常委安排的工作及组织的重大活动,乡镇人大要积极响应抓好落实,在工作上和区人大保持高度一致。同时,要认真落实常委会领导联系乡镇人大工作制度,在工作上加强指导,在生活上给予关心,尽可能为乡镇人大营造一个良好的工作环境。
  四是处理好乡镇人大主席与人大代表的关系。人大代表是国家权力机关的组成人员,是人民代表大会的主体。充分发挥人大代表作用,是做好人大工作的动力和源泉。根据《安徽省乡镇人大工作条例》规定,乡镇人大主席是闭会期间乡镇人大代表开展活动的法定组织者,需要认真做好组织与服务工作。乡镇人大主席作为人大代表,具有与其他代表相同的权利和义务,但在组织代表开展活动问题上,应把自己摆在为代表服务的位置上,加强与代表的联系,尽职尽责地为代表执行职务服务。同时,还要发挥好乡镇人大主席在人大代表与镇政府及其职能部门之间桥梁和纽带作用。要采取走下去或请上来等方法,听取和征求人大代表对乡镇政府及其职能部门的建议、批评、意见,并将这些建议、批评、意见归纳整理后及时向镇政府反映,督促政府认真办理,再将办理结果反馈给人大代表。了解民情,反映民意,为党和政府决策提供服务。
  五是处理好本职工作与中心工作的关系。当前,不少乡镇人大主席在党委、政府的总体工作分管一定的中心工作,这样容易造成不能拿出更多的精力来干好本职工作。往往是干好这头,应付那边。法律上明确规定人大主席不得担任行政职务。因此,在这种特定的工作环境下,乡镇人大主席在做好本职工作的同时,可积极参与党委的中心工作,如联系村、阶段性的中心工作,关键要把握好“度”,不能“种了别人的田,荒了自家的地”。必须分清主次,突出重点,相互兼顾的原则,在时间上统筹安排,在精力上有所侧重,在工作上突出重点,达到本职工作和中心工作“两不误”的目的。
  二、坚持四个结合,提升基层人大工作水平
法律法规赋予乡镇人大的权利要落实到实践工作中,具体地讲,就是坚持做到“四个结合”。
  一是坚持人代会履权与闭会期间履权相结合,实现人大工作的经常性。召开乡镇人民代表大会,审议本乡镇经济和社会发展等方面的重大事项,是乡镇人大依法行使职权的重要形式。乡镇人大要高度重视、精心组织、周密安排,严格依照法定原则和程序认真开好人代会,不断提高会议质量。在开好人代会的同时,乡镇人大认真组织好学习培训、视察检查、专项调查等闭会期间的活动,抓好决议、决定和代表建议、批评、意见的督办落实,在解决问题上下功夫。要科学规范闭会期间的代表活动,完善代表活动机制和激励机制,拓宽代表活动方式和内容,加强和改进代表工作。几年来,我镇人大在闭会期间,坚持围绕经济建设这个中心、围绕党委和政府工作大局、围绕人民群众利益的实现,开展代表活动。一是加强法律监督,保障法律法规有效实施;二是通过视察检查,关注“热点”、“难点”问题;三是开展评议活动,加强对镇有关部门的监督;四是组织代表议政,推进政府工作。每次活动有计划、有目的、有时效、有反馈,从而激发代表参政、议政、督政的热情,促使代表在依法履行职责中发挥更大的作用。
  二是坚持抓“大事”与办“小事”相结合,注重人大工作的全面性。乡镇人大要善于抓“大事”,紧紧围绕中心工作,从实际出发,抓住本乡镇改革发展稳定的全局性问题,抓住依法治镇的关键问题行使重大事项决定权和监督权,通过法定程序将党委的重大决策变成国家意志,通过监督保证法律法规有效实施,维护法制的统一和尊严。同时,乡镇人大更要善于办“小事”。学会抓民生、抓细节,紧紧围绕镇党委中心工作中碰到的难点问题、社会普遍关注的热点问题和人民群众反映强烈的信访问题实施针对性监督,通过“解决一个实际问题,督办一条代表建议,化解一点不和谐因素”,维护社会稳定,逐步扩大乡镇人大的社会影响力,树立人大权威。
  三是坚持依法工作与创造性工作相结合,发挥人大工作的创新性。人大工作法律性强,程序要求严。乡镇人大必须善于依法行使职权,依照程序办事,坚持依法办事,杜绝各种不履行职责或超越法定权限现象的发生。新形势要求乡镇人大与时俱进,锐意进取,在实践中创新,在创新中发展。乡镇人大工作中要坚持“四个重点”,就是抓好法律法规的贯彻实施,抓好注重实效、突出重点的监督工作,抓好制度化、规范化的代表工作,抓好乡镇人代会的自身建设。几年来,我镇在实践中创新活动载体,不断探索人大工作的新路子,组织代表开展“我为老峰献一策”、对政府主要工作测评、代表建议办理情况在政务公开栏公开、开展“五个一”活动等活动,得到了代表的赞许和上级人大的充分肯定,实践证明:不断探索创新,促进了代表履行职务,使人大工作得以深化、发展和提高。
  四是坚持依法行权与阵地建设相结合,彰显人大工作的规范性。乡镇人大阵地建设是搞好乡镇人大自身建设的基础,是乡镇人大和代表开展活动、发挥作用的重要载体,也是乡镇人大联系群众的桥梁和窗口。要加强乡镇人大阵地的“硬件”建设,落实专兼职工作人员和专门的办公场地,配置必要的办公设施,做到“八有”,要注重乡镇人大阵地的“软件”建设,建立和完善主席团会议、代表学习培训、代表评议、代表联系选民、代表小组活动、代表议政、代表述职、评先表彰等工作制度。建好选民登记簿、主席团会议记录、代表活动记录、来信来访登记簿和代表花名册等软件资料,各代表组要有活动室,加强人大宣传,同时,要根据人大机关公文处理办法,及时对人代会、主席团会议、换届选举等材料、各种会议和活动记录、代表议案和建议批复办理情况等资料进行归档,分类装订,妥善保存,使乡镇人大工作制度化、规范化。
  三、改进四种作风,打造基层人大良好形象
乡镇人大应自觉加强自身作风建设,以优良扎实的作风履行好党和人民赋予的职责,树立新时期基层人大干部的良好形象。
    一是改进思想作风。面对新形势新任务,对人大干部提出了新的更高要求。我们必须进一步改进思想作风,坚持解放思想,与时俱进;坚持居安思危,勇于进取;坚持善于思考,大胆创新。围绕党委工作重点、社会关注的热点难点问题,科学安排工作,增强人大工作的科学性、预见性。
  二是改进学风。加强学习的目的是为了更好地履行职责。人大工作涉及经济、政治、文化、社会建设等各方面量大面广,政策性、程序性和法律性都很强,一定要把学习放在首位,把学习作为履行职责的前提和要求,结合学习实践科学发展观活动,着力加强素质能力建设,认真学习党和国家的重大决策部署和最新理论成果,认真研读涉及人大工作的法律法规,熟练掌握人大业务知识,进一步提高自身的政治素质、法律水平和业务能力,在学用结合上狠下功夫,把学习理论知识同解决实际问题结合起来,指导实践工作,做到两促进,两不误。
  三是改进领导作风。乡镇人大应坚持法定程序、坚持集体行使职权“两个原则”。充分发扬民主,严格依法办事,营造团结和谐的氛围。主席团成员要互相信任、互相尊重、互相支持,发挥整体作用,真正做到思想上同心,工作上合力。
  四是改进工作作风。乡镇人大主席一定要克服“到人大工作就是退居二线”、“工作多干少干无所谓”的不良思想,树立有为才有威、有为才有位的观念,热爱基层人大工作,会当党委工作的参谋员、勇当政府工作的监督员、乐当人大工作的战斗员、善当班子的协调员、勤当人大代表的联络员。要找准自己的工作定位,超前思考精心谋划,全身心地投入到人大工作中,积极履职,扎实工作,把党委的重大决策和工作部署贯彻好、落实好,把人民群众的利益维护好、发挥好。
 
 
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